河南省人民政府辦公廳

關于加快推進職業教育攻堅二期工程的意見

豫政辦〔2017〕110號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  2014年,省政府啟動實施了職業教育攻堅二期工程。三年來,各地、各部門認真貫徹落實《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅二期工程的意見》(豫政〔2014〕48號)和《河南省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》(豫政〔2014〕75號),聚焦重點,克難攻堅,職業教育攻堅二期工程取得顯著的階段性成果。但目前還存在不少困難和問題,攻堅任務仍然艱巨。為進一步加快職業教育攻堅二期工程實施,確保攻堅二期工程目標任務如期完成,經省政府同意,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

  一、進一步明確職業教育攻堅二期工程的總體要求和主要目標任務

  1.總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省第十次黨代會精神,落實新發展理念,以立德樹人為根本,堅持服務發展、促進就業的辦學方針,堅持面向市場、貼近需求的辦學導向,堅持“深化改革、優化結構、完善體系、提高質量”的工作思路,以省部共建國家職業教育改革試驗區和全國技工院校改革試驗區為平臺,深化體制機制改革創新,加快推進品牌示范院校和特色院校建設,優化中等職業學校布局結構,強化產教融合、校企合作,完善現代職業教育體系,深入實施全民技能振興工程,著力做強中等職業教育、做優高等職業教育、做大職業技能培訓,持續保持職業教育發展的良好勢頭,進一步推動我省職業教育上質量、上水平、上臺階,加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才,為奮力打贏“四大攻堅戰”,推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平做出新貢獻。

  2.主要目標任務。結合我省學齡人口的變化和職業教育發展的實際,到2018年,職業教育規?；緷M足需求,全省職業院校在校生規模達到260萬人左右,其中,中等職業教育在校生規模達到130萬人(含技工院校學制教育在校生30萬人),高等職業教育在校生規模達到130萬人;每年完成各類職業技能培訓300萬人次。職業教育結構更加優化,各級、各類職業院校調整到500所左右;建成一批高水平的骨干職業院校,重點建設10所示范性應用技術型本科院校、15所優質高等職業院校、100所職業教育品牌示范院校和200所特色院校。職業教育質量明顯提升,職業院校主要辦學條件達到國家規定標準,“雙師型”教師(含技工院?！耙惑w化”教師)占專任專業課教師的比例達到70%以上,全省90%以上中等職業學校、所有高等職業院校、技師學院均建成標準化數字校園,中、高等職業院校畢業生就業率分別保持在95%和90%以上。職業教育辦學活力和效益顯著提高,辦學模式、投資模式和管理模式改革取得明顯進展,對外開放力度不斷加大,與經濟發展的結合更加緊密,促進社會更加和諧穩定。統籌普通高中教育和中等職業教育協調發展,提高中等職業教育招生比例,切實落實中等職業學校和普通高中招生規模大體相當的要求。

  二、加快推進品牌示范院校和特色院校建設

  1.堅持多方共建機制。按照“省市共建、市縣為主、統籌規劃、分步推進”原則,堅持國家和省級引領支持,發揮地方的主體作用,上下聯動,集聚多方的資源和力量,共同建設一批國內領先的高水平骨干職業院校和骨干專業,著力打造若干所達到國際先進水平的職業院校。

  2.持續實施“四項計劃”。重點加強職業院校內涵建設,著力提升質量、培育特色、打造品牌。實施品牌示范專業和特色專業建設計劃,建設一批高水平的骨干專業,重點建設30個省級品牌示范專業群及300個品牌示范專業點、50個省級特色專業群及500個特色專業點,在現代農業、食品、電子信息、裝備制造、建筑、旅游、護理等領域,重點打造一批具有河南產業特色的職業教育知名品牌。實施示范性實訓基地建設計劃,重點建設500個左右具備教學、生產、培訓和鑒定等多種功能的綜合實訓基地,其中重點建設100個左右生產性實訓基地,推動人才培養與崗位需求有效對接。實施“雙師素質”教師隊伍建設計劃,重點建設40個左右省級“雙師型”(“一體化”)教師培養培訓基地和20個左右省級教師企業實踐基地,每兩年認定80名省級職業教育教學專家,每年認定10個省級技能大師工作室、20個省級技能名師工作室、100名左右省級教學名師和一批“雙師型”(“一體化”)教師,有計劃、分步驟地實施五年一周期的教師全員培訓,全面提升教師“雙師素質”和校長辦學治校能力。實施信息化建設計劃,重點建設省級職業教育數字資源平臺和資源庫,重點支持品牌示范院校、特色院校在建成標準化數字校園的基礎上建設智慧校園,促進信息技術與教育教學深度融合。

  3.完善動態調整機制。建立完善省、市、校三級監控考核體系,對品牌示范院校和特色院校建設實行全過程審核、監控和考核。充分發揮品牌示范院校和特色院校的示范、帶動、引領和輻射作用。對績效考核不達標、辦學質量下降的院校,取消其品牌示范院校和特色院校建設資格。

  三、加快推進中等職業學校布局調整工作

  1.加快推進中等職業學校布局結構調整。各地、各部門要按照制定的中等職業學校布局調整方案,通過撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等辦法,抓緊整合弱、小、散的中等職業教育資源,及時將整合后的中等職業學校進行備案,確保到2018年秋季學期開學前將中等職業學校調減至420所左右。在優化布局、整合資源的基礎上,著力打造一批高水平的骨干中等職業學校,每個省轄市要重點建設2—3所、每個縣(市)要重點建設1所骨干中等職業學校。支持有條件的省轄市加強職業教育園區建設,推動園區內職業院校資源共建、共享、共用,促進職業教育園區與當地產業集聚區緊密對接。

  2.加快推進中等職業學校專業結構調整。各地、各有關部門要在優化中等職業學校布局的過程中,統籌區域內專業布局,明確學校定位和辦學特色,優化專業結構,重點建設一批高水平的骨干專業。中等職業學校專業設置要緊緊圍繞當地經濟社會發展特別是產業集聚區建設的需要,重點建設若干個直接、有效服務當地支柱產業發展的品牌示范專業和特色專業。

  四、深度構建產教融合、校企合作機制

  1.創新人才培養模式。深化職業教育教學領域的各項改革,落實立德樹人根本任務,堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一,強化思想品德、職業道德教育,強化工匠精神培育,開展教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。全面建立職業院校教學工作診斷與改進制度。不斷優化教學標準、課程體系和教材教法,推行項目教學、案例教學、理實一體化教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重,創新頂崗實習形式,強化以育人為目標的實習實訓考核評價。探索建立中等職業學校學生學業水平評價制度和綜合素質評價體系。持續推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。修訂、完善符合職業教育特點的中等職業學校教師專業技術職務評審條件。建立省級職業教育教學成果獎勵制度,省政府定期對職業教育優秀教學成果進行獎勵。深入開展職業院校技能競賽、素質能力比賽、信息化教學大賽、“文明風采”競賽,積極引導職業院校學生參加科技創新大賽等活動。在高等職業院校推行“第二課堂成績單”制度,在中等職業學校探索試行“第二課堂成績單”制度。

  2.大力推進產教、校企深度融合。改革封閉式辦學模式,堅持以市場需求和促進就業為導向,推動產學研緊密結合。充分發揮行業職業教育校企合作指導委員會的作用,推動全省骨干職業院校與規模大、效益好、技術含量高的產業集聚區緊密對接,與知名企業深度對接,簽訂戰略合作協議,在協同育人、實訓就業、技術服務等方面開展深度合作。建設省級示范性職業教育集團,推動職業教育集團向實體化、法人化方向發展。廣泛采取訂單培養、冠名培養、廠中校、校中廠等模式,積極開展校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點,努力形成產教協同發展、校企共同育人的格局。

  3.完善職業教育校企合作支持政策。省財政、國稅、地稅、教育等部門要全面落實各項稅收政策,積極支持職業教育校企合作。各級政府要對職業教育校企合作工作成績突出的企業、院校及個人予以表彰。切實加大職業教育校企合作支持力度,對成效顯著、具有示范引領作用的校企合作項目給予重點扶持。

  4.鼓勵社會力量參與職業院校辦學。加快推進職業院校股份制、混合所有制、“公辦民助”、“民辦公助”等辦學體制改革,啟動多元投資主體依法建設職業教育集團等改革試點,探索政府和社會資本合作等方式,積極吸引社會資本資源,進一步形成多元辦學的格局。允許企業等以土地、資本、知識、技術、管理等要素參股、入股,與職業院校共建產業學院(二級學院)、實訓基地、創新基地等或獨立舉辦職業院校,并享有相應權利。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式,吸引優質企業與職業院校共建生產性實訓基地。支持、引導企業深度參與職業院校教學改革,多種方式參與職業院校專業建設、教學設計、課程設置、教學資源開發、實習實訓、師資培訓等,促進企業需求融入人才培養環節。探索在公辦、企業舉辦、社會力量舉辦的職業院校之間通過委托管理、購買服務、聯合辦學等方式開展校際合作的機制。

  五、加快構建現代職業教育體系

  1.做強中等職業教育。各地要大力實施高中階段教育普及攻堅計劃,統籌推進普通高中教育和中等職業教育協調發展,提高中等職業教育招生比例,切實落實中等職業學校和普通高中招生規模大體相當的要求。實施國家現代職業教育質量提升計劃、職業教育產教融合工程和我省現代職業教育體系建設計劃,支持在優化布局的基礎上改善中等職業學?；巨k學條件,到2018年,全省中等職業學校主要辦學條件基本達到國家標準。建立健全職業教育特色制度和標準,逐步完善涵蓋學校、教師、學生、教學、實習、安全、投入等環節的管理制度和辦學標準。深入實施中等職業學校管理水平提升行動計劃,堅持依法治校,規范中等職業教育辦學行為,提高學校治理能力,打造一批中等職業教育管理強校。

  2.做優高等職業教育。完善以改革和績效為導向的高等職業教育生均撥款制度,從2017年起,全省公辦高等職業院校年生均財政撥款水平不低于12000元。研究制定技師學院的生均經費撥款辦法。實施高等職業教育創新發展行動計劃,重點建設15所辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質高等職業院校。加快發展高等農業職業教育,在資金、項目、優質校建設等方面予以傾斜。深化高等職業院校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革,提升辦學活力和人才培養質量。

  3.引導本科院校向應用型轉變。重點建設10所示范性應用技術類型本科院校,在招生政策、經費投入、設置專業碩士學位授權點等方面予以傾斜,加快培養技術型、應用型、復合型人才。

  4.做大職業技能培訓。聚焦深化供給側結構性改革,持續推進全民技能振興工程,構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作生活終身、適應不同群體差異化需求的職業培訓制度。堅持“政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動”的工作機制,發揮人力資源社會保障、教育、農業、民政、扶貧、殘聯、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、國資等部門的行業優勢,多路并進,統籌規劃職業培訓項目和資金,發揮職業院校在全民技能振興工程中的主陣地作用,積極開展多層次的職業技能培訓和崗位技能提升培訓,形成多路參與、職責明晰、錯位培訓、相互銜接的培訓體系,有力支撐全民技能振興工程實施。鼓勵和推動職業院校通過強強聯合、以強帶弱等各種形式,擴大培訓規模,提高培訓質量,積極創建技師學院。

  5.深化職業教育招生考試制度改革。以“文化素質+職業技能”招生考試改革為突破口,深化單獨招生、技能拔尖人才免試等招生考試制度改革,完善對不同生源類型學生的選拔方式,打通技術技能人才成長的“斷頭路”和“天花板”,搭建多元互通的人才成長“立交橋”。

  六、充分發揮職業教育在脫貧攻堅和轉型發展攻堅中的重要作用

  1.大力開展職業教育脫貧攻堅。有關省轄市、縣政府要高度重視加強貧困縣中等職業學校建設,省、市級財政職業教育專項資金要重點向貧困縣傾斜,支持每個貧困縣重點辦好一所中等職業學校。充分發揮職業教育扶貧的“造血”功能,教育、人力資源社會保障、扶貧等部門要組織未升入普通高中的初中畢業生免費接受中等職業教育,幫助建檔立卡貧困家庭學生免費接受職業技能培訓,使其至少掌握一種脫貧致富技能。對中等職業學校全日制正式學籍建檔立卡貧困家庭學生,按照每生每年2000元標準發放國家助學金、每生每年2000元標準發放“雨露計劃”扶貧助學補助。采取單獨考試招生、對口招生和“3+2”分段制、技能拔尖人才免試入學等辦法,進一步擴大我省高等職業院校面向貧困縣中等職業學校的招生規模。依托貧困縣的中等職業學校,每年開設精準脫貧技能培訓班,對當地貧困群眾特別是建檔立卡貧困家庭成員進行脫貧致富技術技能培訓。加大對貧困縣中等職業學校教師的培訓力度,各類中等職業教育教師培訓計劃重點向貧困縣傾斜。

  2.著力服務轉型發展攻堅。要緊緊圍繞我省先進制造業、現代服務業和優質種養業等產業的人才需求,大力推進技術技能人才供給側改革,引導、支持職業院校加快專業結構調整,重點打造一批服務轉型發展攻堅的技術技能人才培養培訓基地。支持職業院校與企業、科研機構和社會團體以產學研創合作形式創辦新型研發機構,廣泛開展研發設計、技術推廣、技術咨詢和科技交流,推進應用技術創新,進一步完善科技成果轉化運營保障機制,促進技術成果向企業轉移轉化。

  七、進一步擴大職業教育國際交流與合作

  1.擴大引進優質職業教育資源。遴選一批職業院校與國(境)外職業教育機構開展合作辦學或實施合作項目,學習和引進國際先進、成熟適用的先進理念、人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。堅持政府合作與民間合作相結合,調動各方積極性,深入開展與德國、澳大利亞、美國、新加坡等職業教育發達國家的合作,開展“雙元制”“培訓包”“教學工廠”等人才培養模式本土化改革探索,力爭在校際合作、師資培訓等方面實現新突破。

  2.鼓勵骨干職業院?！白叱鋈ァ?。實施職業教育優秀教師和管理人員赴國(境)外專業進修計劃,每年資助一批優秀教師和管理人員赴國(境)外專業進修。鼓勵職業院校以團隊方式派遣訪問學者系統學習國外先進辦學模式。積極擴大我省職業院校招收海外留學生特別是“一帶一路”沿線國家留學生的規模,探索和規范職業院校到國(境)外辦學。

  八、切實保障攻堅二期工程順利實施

  1.加強組織領導。各級政府要加強對職業教育工作的領導,切實把職業教育擺在更加突出的位置,放在供給側結構性改革和促進就業的大格局中謀劃,及時研究、協調解決攻堅二期工程中的重大問題。進一步完善政府統籌、部門參與的職業教育攻堅機制,切實把攻堅工作納入政府目標管理范圍,作為考核的重要指標。教育、發展改革、財政、人力資源社會保障等相關職能部門要分工合作、各負其責,共同做好職業教育攻堅工作。

  2.強化省轄市、縣(市、區)責任。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。省轄市、縣(市、區)政府在發展職業教育中要切實承擔主要責任,結合本地經濟建設和社會發展實際,制定促進職業教育發展的政策和措施,切實辦好中等職業學校。省轄市政府要認真落實統籌發展職業教育的責任,有效運用總體規劃、政策引導等手段,加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導。

  3.加大經費投入力度。各級政府要調整優化財政支出結構,加大對職業教育的投入力度,切實落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%,農村科學技術開發、技術推廣經費的10—20%用于農村職業教育,企業按照職工工資總額的1.5—2.5%提取教育培訓經費等國家、省有關職業教育資金投入和財稅優惠政策。全面深化以績效為導向的財政經費核撥機制改革,所有公辦職業院校實行按在校生人數、專業類別和辦學質量等因素核定財政撥款的辦法。各省轄市、省直管縣(市)要結合當地財力狀況,參照省屬公辦中等職業學校生均撥款辦法,制定本地公辦中等職業學校生均撥款辦法和標準,并于2018年春季學期開始實施。完善學費動態調整機制,保障學校正常運轉。加大職業教育發展專項資金統籌整合力度,提高資金使用效益,確保攻堅二期工程目標任務如期完成。

  4.加大督查力度。省政府對省轄市和省直管縣(市)政府、省轄市政府對下一級政府的攻堅工作每年分別進行一次專項督查,并將督查結果向社會公布。督查結果作為評先評優和撥付教育專項資金、安排教育項目的重要依據。對推進不力、進展緩慢的地方和部門,省政府將予以通報批評。

  5.營造良好氛圍。教育、人力資源社會保障、新聞出版廣電等部門要加大輿論宣傳力度,通過開展職業教育活動周活動、舉辦新聞發布會等多種形式,大力宣傳職業教育的改革發展政策,宣傳職業教育攻堅的典型經驗和做法,宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻。要大力弘揚工匠精神,培育“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

  附件:重點任務分工及進度安排表

  河南省人民政府辦公廳

  2017年9月20日